Улучшение антирейдерского законодательства в Украине

Проблема рейдерского захвата бизнеса или собственности присуща всем рынкам, особенно развивающимся. Поэтому задачей законодателей в любых странах является внедрение правовых инструментов, которые бы помешали рейдерской деятельности и защитили права и интересы законных владельцев. Украина также не стоит в стороне в вопросах противодействия рейдерству, в частности, в последнее время были внесены изменения в ряд законов, которые имеют целью сделать защиту прав собственности добросовестных владельцев более надежной и эффективной.

Во-первых, были осуществлены нововведения в Уголовный кодекс Украины, которые призваны усилить ответственность за рейдерство, а именно:

1. За захват имущества, препятствования в деятельности владельца или предприятия, что нанесло значительный ущерб (на сумму более 14 000 долларов США) предусмотрено заключение на срок до 10 лет.
2. Подделка официальных документов государственных регистраторов с целью получения контроля над чужой собственностью – значительный штраф или до 2-х лет лишения свободы.
3. Подделка официальных документов государственными регистраторами, предоставляющих их получателю контроль над чужой собственностью – до 5-ти лет заключения.
4. Другие коррупционные действия государственных регистраторов, способствующие получению контроля над чужой собственностью – до 8-ми лет заключения.

Таким образом закон ввел строгую, но справедливую ответственность за рейдерство, а поэтому такие изменения в законодательстве можно считать правильной и эффективной превентивной мерой, ведь угроза попасть за решетку уменьшит количество желающих получить контроль над чужим имуществом.

Во-вторых, изменения в законодательстве призваны уменьшить количество ошибок, причем как реальных ошибок так и странных случайностей, когда формально трудно обвинить государственных регистраторов в коррупции, но в результате таких “ошибок” будет выбывание имущества из собственности или из-под контроля действительного владельца. Законодатель значительно увеличил размер штрафов в случае ошибки, теперь штрафы будут составлять от 250 долларов США за каждую ошибку или недоработку, при этом если в течение года государственный регистратор сделает повторное нарушение штраф будет достигать уже 320 долларов США. Убеждены, что первые случаи взыскания таких больших штрафов резко уменьшат количество как обычных ошибок, так и “случайных ошибок” в чью-то пользу, и уменьшат количество неправомерных регистрационных действий или необоснованных отказов.

В-третьих, были внесены изменения в Закон Украины “Об электронной цифровой подписи”, а именно: было детализировано определение термина “надежное средство ЭЦП” и приведено до приемлемых стандартов качества ведущих стран мира. Ключевым изменением стало обязательное личное присутствие подписчиков при получении ЭЦП, в частности должностных лиц предприятий, ведь раньше такие действия могли быть совершены по доверенности. Также для обеспечения целостности электронных данных и идентификации юридического лица при предоставлении административных и других услуг, уточнен механизм применения “электронной печати” (еще одна электронная подпись юридического лица, дополнительный инструмент защиты).

В-четвертых, был изменен Закон Украины “О нотариате”, в частности были расширены полномочия Министерства юстиции Украины в части инспектирования деятельности нотариусов путем камеральных проверок, что позволит оперативно выявлять преступные манипуляции. Кроме этого, упрощенную процедуру инициирования Министерством юстиции Украины лишения права нотариуса заниматься профессиональной деятельностью в случаях, когда за нотариусом неоднократно наблюдается грубое нарушение законодательства. Считаем, что возможность остаться без достаточно прибыльной профессии и перспектива дополнительно получить уголовную ответственность в виде лишения свободы на 10 лет, о чем писалось выше, уменьшит количество нотариусов, желающих вступить в сговор с рейдерами.

Также согласно новыми изменениями в законе, нотариусам предоставляется доступ к информации из Единого реестра актов гражданского состояния граждан, в том числе нотариус будет знать семейное положение лица, которое к нему обратилось, и время пребывания в браке. Вопрос в том, что в большинстве случаев, даже если лицо находится в браке, имущество регистрируется на более экономически-активного супруга. Однако такая запись не прекращает правового режима общей собственности на все имущество, приобретенное парой в браке, независимо от того, на кого это имущество было зарегистрировано. Но нотариус не имел возможности проверить семейное положение лица, которое к нему обратилось для совершения действий, а потому были частые случаи, когда недобросовестный супруг избавлялся от общего имущества супругов исключительно в свою пользу.

В-пятых, усовершенствованный порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и защиты прав собственности и порядок государственной регистрации юридических лиц.

Касательно общих изменений в этих процедурах, то они следующие:
– Сужено принцип экстерриториальности. Теперь, нотариусы и другие субъекты государственной регистрации регистрируют недвижимость и бизнес только в пределах области, что исключает регистрационные действия за сотни километров от места нахождения недвижимости или бизнеса.
– Оптимизированы механизмы работы с реестрами, где усложнили процедуру открытия раздела относительно недвижимости для предотвращения существования параллельно двух разных “виртуальных” объектов при одном реальном объекте.
– Предусмотрена большая интеграция с другими реестрами органов государственной власти, в частности с Единым государственным реестром судебных решений, Единым реестром исполнительных производств, Государственного земельного кадастра, Реестра документов разрешительного характера и тому подобное.
– Крайне важное нововведение – это коммуникация регистратора с собственником имущества, то есть, когда регистратор получает пакет документов для регистрации, он обязан уведомить об этом собственника по электронной почте или сообщением через СМС. Таким образом, владелец может контролировать проведение регистрации и если считает эти действия рейдерским захватом – может подать заявление о запрете регистрации (тогда регистрация будет останавливаться). То есть у владельца имущества будет определенный срок для обращения в суд для установления обременения на имущество решением суда.

В части регистрации юридических лиц были внесены изменения в статьи 126, 148 Гражданского кодекса Украины, касающиеся выхода участника из полного общества и выхода участника из общества с ограниченной ответственностью, а потому отныне осуществить такие действия возможно только в случаях, когда подпись участника общества на заявлении будет засвидетельствован в нотариальном порядке. Такое требование закона сделает невозможным мошеннические действия в отношении общества и его участников, ведь в прошлом отсутствие нотариального удостоверения подписи создавала дополнительные возможности для реализации преступных намерений. Также, законодатель предусмотрел обязательность нотариального удостоверения подписей на решениях о внесении изменений в деятельности предприятия (смена руководителя, уполномоченных лиц и т.д.) и на учредительных документах.

Как видим, изменения достаточно положительные и своевременные. Эти изменения позволят увеличить бизнес привлекательность Украины для потенциальных инвесторов. Изменений произошло гораздо больше, чем указано в данной статье, а поэтому консультация у юриста будет не лишней для лиц, стремящихся защитить свое имущество и имущественные интересы.

Автор: Кидалов Игорь